Fondamenti di VALUTAZIONE AMBIENTALE I modulo (6 CFU)

Obiettivi formativi
Mettere in evidenza le problematiche connesse alla possibilità che la Valutazione di impatto ambientale sia effettivamente un “procedimento mediante il quale vengono preventivamente individuati gli effetti sull’ambiente di un progetto (…) ai fini dell’individuazione delle soluzioni più idonee” per assicurare che l’attività antropica sia compatibile con le condizioni per lo sviluppo sostenibile, come da DLgs 128/2010. 

Syllabus
Il ciclo di progetto. Dall’ACB al NEPA. L’impatto. L’ambiente. Le alternative. La procedura di VIA come inizialmente prevista a livello nazionale e comunitario e nella sua configurazione attuale. Valutazione preliminare. Studio di impatto ambientale: individuazione, descrizione e valutazione degli impatti. I criteri di compatibilità ambientale. I punti critici della procedura ed i miglioramenti previsti. Valutazione ambientale e sostenibilità. Fonti di informazione.

Argomenti da conoscere per poter frequentare efficacemente il corso
Nozioni base di economia, valutazione ambientale, legislazione ambientale.

Programma dettagliato del corso

Lezioni frontali
(6 CFU, 48 ore di lezione, frequenza non obbligatoria)
A. Il ciclo di progetto prima del NEPA (4 ore).
Il ciclo di progetto ed i suoi attori. Valutazioni economiche ed ACB. Il tentativo di introdurre nell’ACB anche gli effetti ambientali. Difetti dell’ACB. L’ACE come superamento dei problemi di valutazione di effetti ambientali. Difetti dell’ACE. 
B. Il NEPA e la VIA (6 ore).
I sei obiettivi fondamentali della politica ambientale USA. La procedura del NEPA. L’istituzione della VIA in Europa con la Dir 337/85. Scopi della VIA, progetti da sottoporre a valutazione, ecc. nella direttiva 337/1985. Partecipazione e valutazione degli effetti ambientali come modifiche principali apportate dal NEPA al ciclo di progetto. Cenni a screening e scoping nel NEPA, nella direttiva comunitaria e nella legislazione italiana pre DLgs 152/2006. Progetti di competenza nazionale e regionale.
C. Alcune problematiche legate alla VIA (4 ore).
Definizione di impatto. L’importanza delle alternative, in particolare dell’alternativa zero, Tipologie di impatto. Definizione di ambiente. Il momento ottimale per introdurre le valutazioni ambientali: i problemi relativi alla progettazione dell’opera ed al controllo della sua compatibilità ambientale. Il problema di definire la qualità ambientale. Il problema di dare un giudizio di sintesi che tenga conto di impatti molto diversi. Evoluzione della normativa rispetto alle problematiche sopra indicate, in particolare per quanto riguarda il ruolo delle alternative ed il concetto di ambiente.
D. I Criteri di compatibilità ambientale (6 ore)
Le linee guida ANPA-MATT. I criteri di verifica preventiva. I criteri relativi a inadeguatezza o incompletezza del livello progettuale. I criteri tecnologici. Gli standard di emissione: valutazione scientifica e politica secondo il Vismara. Livelli assoluti e relativi di pressione antropica. I casi analoghi ed il loro possibile utilizzo. Le Migliori tecnologie disponibili. I difetti dei criteri tecnologici. I criteri basati sull’ambiente. Gli Standard ambientali. Il superamento della ricettività ambientale del territorio interessato. Consumi ingiustificati di valori ambientali. Superamento delle capacità di rigenerazione naturale delle aree considerate. I criteri basati su bilanci ambientali complessivi. Concetto di riequilibrio ambientale compensativo. Miglioramento compensativo omogeneo e non omogeneo. I rischi della compensazione. L’AMC come strumento nel caso di utilizzo di una molteplicità di criteri. Criteri di significatività.
E. Individuazione, descrizione e valutazione degli impatti (6 ore)
Le relazioni tra progetto e ambiente. Le diverse fasi del progetto. Le azioni elementari previste in ogni fase. I fattori causali di impatto. I bersagli primari e secondari. La qualità ambientale e le difficoltà legate ad una misura delle sue variazioni. Le componenti ambientali. L’articolazione in descrittori. L’individuazione per ciascun descrittore di indicatori che siano misurabili. Dall’individuazione dell’esistenza, o meno, di un eventuale impatto ad una sua descrizione che consenta di quantificarlo o qualificarlo in maniera adeguata. I problemi della diverse unità di misura in gioco. I problemi della grande mole di informazioni difficile da sintetizzare, anche in vista di una presentazione al pubblico, il problema di valutare quale sia l’effetto sull’ambiente della variazione a carico di un indicatore. Problemi legati al compattamento sulle righe e sulle colonne. Es. di problemi legati alla sintesi degli effetti di un opera su un solo indicatore (ad esempio costo, occupazione, ecc.) nelle diverse fasi e in relazione a diverse azioni elementari. L’utilizzo di funzioni di utilità per valutare gli effetti di una variazione e misurare tutto nella stessa unità di misura. L’uso alternativo della standardizzazione delle variabili per eliminare i problemi dell’unità di misura ed i suoi punti critici. Check list per l’individuazione degli impatti. Check list a punteggio e loro possibile utilizzo nella fase di screening. Matrici coassiali come strumenti per la gestione dei dati. Le relazioni causa-effetto come strumento per un eventuale miglioramento della progettazione.
F. Informazioni disponibili e tecniche di AMA come strumento per la VIA (6 ore)
La matrice di valutazione iniziale. Qualità dei dati di partenza: cardinali, intervallari, ordinali. La valutazione della didattica nel nostro Ateneo: considerazioni sulle modalità di rilevazione ed elaborazione dei dati. I pesi da attribuire ai diversi criteri/obiettivi. L’attribuzione diretta di un vettore di pesi, il metodo dei confronti a coppie, i metodi per disaggregazioni successiva del peso complessivo. Standardizzazione dei pesi. Analisi di sensitività o comparazione dei risultati delle analisi utilizzando vettori di pesi diversi nel caso di mancato accordo sull’importanza relativa dei criteri. Possibilità di distorsione del risultato a seconda del metodo di attribuzione dei pesi e della tecnica di AMA utilizzata nel caso di distribuzione ineguale dei criteri tra aspetti Economici, Ambientali, Sociali. Metodi compensativi e non. Metodi che tengono conto delle differenze di performances tra alternative e metodi che tengono conto solo dell’ordine di merito. Metodi di minimizzazione del rischio. 
G. Descrizione di alcune tecniche di AMA, metodi di calcolo, loro caratteristiche rispetto ai problemi di cui al punto precedente (6 ore)
Somma pesata, Somma pesata parziale, Caso peggiore, Caso peggiore pesato, Indice di concordanza, Indice di Discordanza, Indice di discordanza pesata, Dominanza debole: analisi di soglia e grafica. Confronto con la dominanza paretiana. Valutazione delle caratteristiche dei diversi approcci alla luce delle tipologie di informazioni richieste e delle modalità di calcolo degli ordinamenti.
H. La procedura di VIA (4 ore)
La procedura teorica di una VIA. I diagrammi di flusso relativi alla procedura nazionale ex DPCM 1988. Le novità introdotte dai DLgs. 4/2008 e 128/2010 con particolare riguardo a: i momenti di possibile partecipazione del pubblico, l’importanza della valutazione preliminare nelle sue componenti di verifica (screening) ed orientamento (scoping). Le tempistiche previste e la loro certezza. La semplificazione amministrativa ed il coordinamento con altre procedure di VA. La possibilità che le informazioni emerse durante la procedura servano non soltanto a prendere una decisione sul progetto presentato, ma anche ad apportare miglioramenti alla progettazione stessa.
I. Il problema della partecipazione (2 ore)
Valutazioni tecniche e percezione del pubblico. La sindrome NIMBY. Le raccomandazioni del Panel on Public Partecipation in Environmental Assessment and Decision. Cenni ad alcune esperienze pratiche.
L. possibili miglioramenti (4 ore)
La relazione della Commissione COM(2009) 378 sull’applicazione e l’efficacia della Direttiva VIA. VIA e sostenibilità secondo il La Camera. L’art. 34 del DLgs 128/2010. Le strategie di sviluppo sostenibile. L’importanza di avere una “stella polare” e linee guida e norme tecniche adeguate ed aggiornate.
Obiettivi minimi (ciò che lo studente saprà fare dopo aver superato l’esame del corso)
Conoscere i punti critici delle procedure di VIA ai fini di un loro contributo ad uno sviluppo sostenibile. Conoscere le principali problematiche legate alla individuazione, descrizione e valutazione degli impatti e come alcune scelte in relazione alle tecniche da utilizzare possano influenzare i risultati. Conoscere le caratteristiche di alcuni dei principali metodi di analisi multicriteriale (AMA) ed i loro punti di forza e di debolezza. Conoscere i principali criteri in base ai quali decidere se un intervento può avere un giudizio di compatibilità ambientale positivo, o meno.

Dati del docente
Nome: Maria Andreoli
Dipartimento: Economia Aziendale “E. Giannessi”, Via C. Ridolfi n.10
Telefono: 050-2216315
E-mail: mandreo@ec.unipi.it
Orario di ricevimento: gli orari sono sul sito web Dipartimento Economia aziendale (www.dea.unipi.it), eventualmente su appuntamento
Luogo di ricevimento: Dipartimento di Economia Aziendale “E. Giannessi”, Via C. Ridolfi n.10

Testi e siti internet di riferimento
Materiale messo a disposizione degli studenti durante il corso.

Normativa:
Direttiva CEE 27 giugno 1985 n. 337
Art. 6 Legge 8 luglio 1986 n. 349
DPCM 10 agosto 1988 n. 377
DPCM 27 dicembre 1988
D.P.R. 12 aprile 1996
DLgs 16 gennaio 2008 n. 4
DLgs 29 giugno 2010 n. 128

Testi di consultazione ed approfondimento
F. La Camera: Misurare il valore dell’ambiente, Edizioni ambiente, 2009
R. Vismara: Protezione ambientale. Criteri e tecniche per la pianificazione territoriale, Gruppo editoriale Esselibri – Simone, 2001(in particolare pp 49-51, 83-93, 314-317, 329-335) 
S. Malcevschi, Qualità ed impatto ambientale. Teoria e strumenti della Valutazione di Impatto,
Cap I, IV e V, ETASLIBRI, 1991 scaricabile da rete all’indirizzo http://www-1.unipv.it/labvia/e-teca.html
S. Malcevschi et al.: Impatto ambientale e valutazione strategica, IlSole24 ore, 2008
Alberti et al. La Valutazione di impatto ambientale, Franco Angeli – Lega ambiente, 1988
W. McDonough, M. Braungart: Dalla culla alla culla, Filoderba, 2003
ANPA-MATT Linee Guida V.I.A., 2001
Regione Toscana: Quaderni della Valutazione di impatto ambientale (scaricabili da rete)

Sitografia
L’elenco di alcuni siti utili in campo di VIA e VAS è scaricabile da rete dal sito claroline di SA.
Da alcuni di questi siti è possibile scaricare anche i testi delle normative.

Prove di verifica dell’apprendimento
Esame orale